國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)中，有哪些難點(diǎn)和痛點(diǎn)？

國(guó)企采購(gòu)是該參照《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購(gòu)法》？在國(guó)企采購(gòu)中，從業(yè)人員常常都有這樣的疑惑。那么，國(guó)企采購(gòu)中，具體都面臨哪些難點(diǎn)和痛點(diǎn)呢？

國(guó)有企業(yè)采購(gòu)工程適不適用招標(biāo)投標(biāo)法律體系？這個(gè)問(wèn)題，很多國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員并不清晰。相關(guān)制度的模糊規(guī)定，愈發(fā)讓他們感覺(jué)“工程”概念神秘莫測(cè)。

1.關(guān)于建設(shè)工程的不同定義和分類(lèi)

依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（16號(hào)令）的規(guī)定，國(guó)有控股或占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目達(dá)到一定規(guī)模的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)必須招標(biāo)。

但是對(duì)工程、建設(shè)工程的定義法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有不同表述：

一是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)）GB/50841-2013將“建設(shè)工程”定義為：“為人類(lèi)生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的各類(lèi)建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施”。其中，建設(shè)工程分為建筑工程、土木工程和機(jī)電工程（安裝）三大類(lèi)。

二是依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)量條例）和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》定義，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

三是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》在其條例中對(duì)建設(shè)工程作了統(tǒng)一定義。其中，工程指建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除和修繕。

依據(jù)16號(hào)令的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)控股或占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目。

工程的不同表述，給企業(yè)采購(gòu)帶來(lái)困惑。

2.特定工程是否納入管制范圍

企業(yè)困惑的是，對(duì)于在本廠區(qū)、礦區(qū)范圍內(nèi)無(wú)需備案的工程產(chǎn)品（工業(yè)設(shè)施）是否納入“建設(shè)工程”管制？有專(zhuān)家認(rèn)為企業(yè)進(jìn)行的這類(lèi)工程是工業(yè)設(shè)施不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》管制的范圍；有專(zhuān)家認(rèn)為依據(jù)GB/50841-2013標(biāo)準(zhǔn)，這類(lèi)項(xiàng)目也是工程。但是這些工程和區(qū)域外樓堂館所不同，是生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的工程產(chǎn)品。通常這類(lèi)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施由企業(yè)主管部門(mén)審批，但法律沒(méi)有明確對(duì)其采購(gòu)方式進(jìn)行監(jiān)督的政府部門(mén)并授權(quán)，屬于采購(gòu)監(jiān)督的盲區(qū)。

3.特定工程過(guò)程是否納入管制范圍

企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的土壤剝離、巷道掘進(jìn)、鉆井工程等工程過(guò)程是生產(chǎn)工序的組成部分，構(gòu)成完整的產(chǎn)品生產(chǎn)鏈。因此，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)依照生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)，即使各生產(chǎn)單位已進(jìn)行法人登記，也屬于供應(yīng)范疇不屬于采購(gòu)范疇；但是如果該類(lèi)工程由集團(tuán)外分包，上述工程項(xiàng)目是否屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍，企業(yè)則難以把握。同上述工程產(chǎn)品相同，這類(lèi)工程也屬于采購(gòu)監(jiān)督的盲區(qū)。

此外還有不少生產(chǎn)性質(zhì)的“工程”沒(méi)有政府監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督，如燃?xì)饧瘓F(tuán)的管道工程、海洋鉆井平臺(tái)等海洋工程。有些企業(yè)考慮到審計(jì)巡視的要求，想進(jìn)入地方交易中心混個(gè)清白，但交易中心還不同意。

我國(guó)在工程建設(shè)中執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度取得一定成績(jī)。因此政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，招標(biāo)是防止腐敗的利器，反腐敗可以不計(jì)成本。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是交易活動(dòng)。董明珠說(shuō)過(guò)，只要有交易就會(huì)產(chǎn)生腐敗；

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是項(xiàng)目管理活動(dòng)，管理的層次復(fù)雜一定會(huì)產(chǎn)生更多的腐敗漏洞，如果認(rèn)識(shí)不足，原來(lái)腐敗一個(gè)人現(xiàn)在腐敗一群人；

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)，技術(shù)活動(dòng)可以掩護(hù)腐敗；

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)法律活動(dòng)，法律活動(dòng)可以產(chǎn)生管制腐敗。一個(gè)地位很低的人只要有一點(diǎn)權(quán)力就會(huì)把權(quán)力用到極致。

事實(shí)是，招標(biāo)采購(gòu)方式的無(wú)原則濫用在嚴(yán)重影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)可能會(huì)掩蓋更隱蔽的腐敗。

陳川升認(rèn)為，在有效監(jiān)督下，招標(biāo)采購(gòu)在一定程度上可以降低腐敗的漏洞在于其公開(kāi)性，是公開(kāi)的陽(yáng)光采購(gòu)使一些腐敗分子的貪婪有所收斂而不是由于這種方式的競(jìng)爭(zhēng)性，因此，只要最大限度地公開(kāi)采購(gòu)需求、采購(gòu)規(guī)則和采購(gòu)結(jié)果，無(wú)論用什么方法都可以起到招標(biāo)采購(gòu)在一定程度上遏制腐敗的作用。

在招標(biāo)采購(gòu)政治化的生態(tài)環(huán)境下，企業(yè)采購(gòu)人員為了“安擔(dān)”，不管能否招標(biāo)一律招標(biāo)采購(gòu)，無(wú)意或有意混淆了必須招標(biāo)制度和自愿招標(biāo)的界限。法律規(guī)定了工程項(xiàng)目中重要的設(shè)備材料單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目。但是很多企業(yè)規(guī)定，不屬于工程范圍的固定資產(chǎn)設(shè)備、材料合同金額超過(guò)200萬(wàn)甚至更低必須招標(biāo)，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理之外的服務(wù)項(xiàng)目合同金額100萬(wàn)甚至更低也必須招標(biāo)。例如，某國(guó)有施工企業(yè)承建一座高層辦公樓，其購(gòu)買(mǎi)的電梯作為項(xiàng)目組成單項(xiàng)合同金額達(dá)到200萬(wàn)必須招標(biāo)，單位為了施工購(gòu)買(mǎi)了塔吊單項(xiàng)合同500萬(wàn)也可不招標(biāo)。其他諸如審計(jì)、廣告、融資等都不是必須招標(biāo)項(xiàng)目。但企業(yè)都規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)，反正招標(biāo)在政治上保險(xiǎn)、“安擔(dān)”。

對(duì)于一些實(shí)在不能招標(biāo)的采購(gòu)，企業(yè)一般參照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的非招標(biāo)采購(gòu)方式制定企業(yè)制度。但是，從采購(gòu)的主體、資金來(lái)源和管制范圍審視，企業(yè)采購(gòu)都不屬于該法規(guī)制。 

政府采購(gòu)和企業(yè)采購(gòu)從屬性上來(lái)說(shuō)就有很大不同：政府采購(gòu)大都屬于公共消費(fèi)強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商規(guī)則的平等；企業(yè)采購(gòu)為了盈利，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)則的合理性，制度規(guī)則的機(jī)理不同。政府采購(gòu)使用財(cái)政資金在滿(mǎn)足使用條件下最低價(jià)中標(biāo)是其制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，企業(yè)采購(gòu)要滿(mǎn)足供應(yīng)鏈目標(biāo)的一致性，確定成交合同的標(biāo)準(zhǔn)不同。政府采購(gòu)一般不存在采購(gòu)短缺的問(wèn)題，企業(yè)采購(gòu)必須考慮供應(yīng)形態(tài)，必須區(qū)分戰(zhàn)略、瓶頸、杠桿和一般物資的采購(gòu)戰(zhàn)略和方式，采購(gòu)管理的范圍不同。政府采購(gòu)和國(guó)企采購(gòu)都應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，但形式不同，企業(yè)采購(gòu)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)穩(wěn)定，涉及國(guó)計(jì)民生的企業(yè)還有穩(wěn)定物價(jià)的責(zé)任，因此，很多情形下直接采購(gòu)是其無(wú)奈而必須的選擇。

所以，企業(yè)采購(gòu)參考政府采購(gòu)會(huì)遇到很多的障礙和困惑，其采購(gòu)方式和程序不能滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)的需要，無(wú)法適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的困難，壟斷性企業(yè)尚能應(yīng)付，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)則面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在實(shí)踐中走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象很?chē)?yán)重，據(jù)專(zhuān)家在某網(wǎng)站不記名投票統(tǒng)計(jì)，以圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等形式“走過(guò)場(chǎng)”的項(xiàng)目占全部招標(biāo)項(xiàng)目的85%。有業(yè)內(nèi)人士形象地將此比喻為，一缸魚(yú)只有一兩條魚(yú)死了，這是魚(yú)的問(wèn)題，一缸魚(yú)大部分死了一定是水的問(wèn)題。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和軟件技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)＋”無(wú)所不包，在招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)普遍建立了電子采購(gòu)平臺(tái)。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，電子采購(gòu)平臺(tái)有一個(gè)放大作用，它在放大招標(biāo)制度公開(kāi)性的同時(shí)也放大了這個(gè)制度的缺點(diǎn)，即無(wú)論四百萬(wàn)還是四千萬(wàn)的項(xiàng)目，在交易中心平臺(tái)一般一天到半天搞定，在這種情形下，招標(biāo)走過(guò)場(chǎng)就成為常態(tài)，在加上不少地方建立了代理機(jī)構(gòu)超市，把代理機(jī)構(gòu)視為沒(méi)有任何技術(shù)含量的程序操做手，隨機(jī)抽取代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)文件上填空白，拿到交易中心電子平臺(tái)走個(gè)過(guò)場(chǎng)，招標(biāo)制度無(wú)形中被糟蹋。

來(lái)源：文章來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)