國企使用財政性資金采購，財政部門該管嗎？

各位聽友，大家認為國有企業使用財政性資金采購屬于政府采購嗎？政府采購監管部門該不該管呢？亞利聊政采音頻團隊近期注意到這么一個案例，國有企業使用財政性資金采購城市改造項目，供應商向當地財政部門投訴，財政部門未予受理，供應商提起訴訟后，財政部門敗訴。情況到底是怎樣的呢？

據了解，這是一個城市改造項目——某街道區塊房屋測繪評估采購，委托人為C公司。招標文件發出后，R供應商認為招標文件中存在不合理條款，例如評估標的只有18萬方，但在同類業績中設置測繪評估面積40萬方才為滿分。R公司就招標文件提出質疑后，又對招標結果的合法性和公正性提出質疑。因對質疑答復不滿意，向當地財政部門投訴。

由于財政部門未在法定期限內作出書面處理決定，R公司起訴至人民法院，請求責令財政部門對其投訴事項作出書面處理決定。

庭審時，財政部門辯稱，政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關、事業單位和團體組織。本案中，招標單位為C公司，該公司屬于企業法人，不屬于政府采購法調整規范的主體。此次招標的付款方也是C公司，而非財政部門直接向其撥款。而且，根據政府采購法第三十三條的規定，政府采購的項目及資金預算應當編入財政預算，此次招標的項目在當年財政預算中并沒有列明。因此，綜合本次招標的主體、付款單位、方式及采購預算等內容，財政部門對該項目沒有監管職責，也不是適格被告。

那么，本項目到底是不是政府采購項目呢？財政部門到底是不是適格的被告？我們先來看法庭調查的情況。

法庭調查明確了以下事實：

一是C公司的單位性質為國有獨資有限公司，實際出資人為本案的被告即財政部門。從企業的組織架構、經營范圍、經營實績等方面分析，該公司實質上是政府實施城改等行政目的而設立的融資平臺。

二是該公司委托采購代理機構組織此次招標，是受當地街道辦委托實施城改項目。城市改造必須由政府實施。

三是C公司的資金來源于財政全額出資和以財政性資金為擔保的融資。

四是此次采購的招標文件規定合格投標人必須符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的資格條件。

五是招標文件公示的場所為××省政府采購網，雖然具體公示欄目為非政府采購項，但該網站的開辦主體或運行管理者為××省財政廳。

綜上，亞利認為，本案例中，C公司雖然是企業性質，但其履行的是為實現公共利益需要進行的城市改造行政行為，資金來源也為財政性資金。因此，在此類采購中，C公司只是名義上的采購人，真正的采購人是授權C公司實施該行政行為的機關，且采購使用的資金也非C公司經營所得，而是財政性資金，因此，此類采購應當屬于政府采購，財政部門有監管權。加之，此次采購的招標文件適用了政府采購法的規定，招標文件的發布平臺也是財政部門主辦的政府采購網。供應商當然有理由相信該項目為政府采購項目。可以說，無論從實質上還是形式上，此次采購都應當定性為政府采購，應當由財政部門實施監管。

本案中，法院將此次采購定性為政府采購事項，判決被告于判決生效之日起3個工作日內就原告提出的投訴事項予以受理，并負擔案件受理費50元。

事實上，從立法導向來看，這類項目也當由財政部門監管。《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》第二條第二款關于政府采購的定義就已經修改為：各級國家機關、事業單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務的需要，使用財政性資金或者其他國有資產，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

來源：政府采購信息網