聚焦兩會 | 2024年政府工作報告國資國企改革重點內容解讀

2024年3月5日，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。會議首先聽取了國務院總理李強關于政府工作的報告。關于國有企業改革發展部分的內容，政府工作報告提出:完善中國特色現代企業制度,打造更多世界一流企業。深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經濟布后優化和結構調整指引制度。

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議修訂通過《中華人民共和國公司法》，自2024年7月1日起施行。新修訂《公司法》第170條 國家出資公司中中國共產黨的組織，按照中國共產黨章程的規定發揮領導作用，研究討論公司重大經營管理事項，支持公司的組織機構依法行使職權。

完善中國特色現代企業制度，要全面落實“兩個一以貫之”，健全中國特色現代企業制度，充分發揮國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用，分層分類動態優化黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，完善“三重一大”決策機制，配齊建強董事會，加強外部董事隊伍建設，提升國有企業公司治理水平。

2022年二十大報告再次強調，大力提升企業核心競爭力，加快建設世界一流企業。2022年2月，中央全面深化改革委員會審議通過《關于加快建設世界一流企業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”四個方面闡述了“世界一流企業”特征的理解和建設要求，響應了中國式現代化對高質量發展的本質要求。2023年3月3日，國務院國資委召開會議，對國有企業對標開展世界一流企業價值創造行動進行動員部署。

以價值創造為關鍵抓手，扎實推動企業高質量發展，加快建成世界一流企業，為服務構建新發展格局、全面推進中國式現代化提供堅實基礎和戰略支撐。打造世界一流企業，促進國有企業發展方式加快轉變、質量效益顯著提升，提升企業市場競爭力、科技創新力、產業引領力、品牌影響力和國際化水平，龍頭企業綜合實力達到了全球同行業領先水平。

國資委正在推動《新一輪國企改革深化提升行動》（2023-2025），以”提高核心競爭力“和”增強核心功能“為重點。新一輪國企改革深化提升行動更加凸出國有企業核心功能提升，強調國有企業作為中國特色社會主義經濟的頂梁柱，是黨和國家最可信賴的依靠力量，肩負融通帶動產業鏈發展，保障產業安全、打造現代產業體系的重要責任。

2024年新一輪國企改革深化提升行動要完成70%以上改革任務。實現“三個明顯成效”：即在增強國有企業服務國家戰略功能作用上取得明顯成效，在推動國有企業真正按市場化機制運營上取得明顯成效，在加快建設世界一流企業和培育專精特新企業上取得明顯成效。

新一輪改革的鮮明導向就是要突出做強做專，絕不盲目求大。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，堅守主責、做強主業，當好“長期資本”“耐心資本”“戰略資本”。

2023年度《財富》世界500強評價指標，在營業收入前10名之中，中國有三家公司，分別是國家電網（5300.1億美元）、中國石油（4830.2億美元）、中國石化（4711.5億美元），依次位居第3、第5和第6位。榜上共有118家中國國有企業，占所有中國上榜企業比重的83%，其中，絕大多數都是中央企業。中國上榜公司以傳統工業企業為主，如石油、電力、建筑、通信、鋼鐵、航空航天等中央企業。

雖然國家電網位居榜單第三位，但是其盈利能力（凈利潤率）僅1.5%；相比中石化凈利潤率2.0%、中國建筑1.4%，中石油的凈利潤率為4.4%。總的來看，中國142家上榜公司2022年營收總額達11.74萬億美元，上榜公司利潤總和為5618.6億美元，整體凈利潤率僅為4.77%。

而美國136家上榜公司，營收總和為13.04萬億美元，利潤總和為10882.7億美元，整體凈利潤率達到8.36%。具體相比較之下，美國則主要集中在制造業、能源、金融、零售和科技等領域。通過分析，可以說明中國上榜企業確實存在大而不強的情況，整體盈利能力低于美國企業。

國有企業要堅持以人民為中心、堅持黨的領導，貫徹落實國家戰略要求，以國家戰略為導向，在科技創新、產業控制、安全支撐方面承擔更大責任，落實國有企業“核心功能”。同時推進國有企業改革，需要根據企業的本質定位，回歸企業本源，解決國有企業資產收益率不高、創新能力不足的問題，提升國有企業“核心競爭力”。

提升“核心競爭力”強調企業內生的競爭實力。“核心競爭力”主要指打造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企。在發展方式上，以高質量發展為導向，實施創新驅動發展戰略，提高價值創造能力，以效率變革、動力變革促進質量變革。在公司治理上，將黨的領導與公司治理相結合，完善中國特色現代企業制度，大力弘揚企業家精神，提升治理現代化水平。在經營機制上，深入推進分類改革，全面構建新型經營責任制，推進經理層任期制、契約化和職業經理人制度，實現全員績效管理，全員業績與薪酬掛鉤，真正按市場機制運營、按市場規律辦事。在布局結構上，鞏固國有經濟在重要行業領域的控制地位，有效供給公共服務。推動傳統產業數字化智能化綠色化轉型升級，布局前瞻性戰略性新興產業，發揮國有龍頭企業在產業鏈循環暢通中的支撐帶動作用。

提升“核心功能”強調企業更好服務國家戰略為導向的功能性改革。“核心功能”主要指國有企業在國家經濟發展中的主導作用與國家安全的戰略支撐作用。國資國企服務國家戰略，重要發揮三大作用：即科技創新、產業控制和安全支撐。

完善科技創新體制機制，為科技創新提供長效動力保障。一是完善科技創新機制，更好服務實現高水平科技自立自強，強化企業科技創新主體地位，提升企業科技創新引領力和全球競爭力。二是完善科技創新投資試錯機制，容許試錯，讓國企敢于投資重要行業、關鍵領域和新興產業，降低試錯成本。三是加強科技創新激勵機制。例如加大國企考核時科技創新的考量權重，為科技創新能力強、貢獻突出的國企提供更多資源支持或員工福利。完善專利保護制度。四是國企內部打造良好的科技創新環境，激發員工科技創新潛力。改善晉升、激勵機制，注重員工的科技創新能力考核，對于貢獻突出的員工進行工資、股權獎勵。容許試錯，打造寬容的氛圍，鼓勵員工提出創新想法并提供一定資源支持促進技術研發與產品應用落地。五是向用人單位授權。行政部門為國企下放用人權限，國企也應做好自我約束，合理運用權限，在人才引進、培養、晉升等環節發揮積極作用。

在建設現代化產業體系中發揮核心引領作用。一是積極培育壯大戰略性新興產業，要以重大技術突破和重大發展需求為基礎，強化高端化發展。現代新國企應加大新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、綠色環保等布局力度，強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業布局。同時國企要圍繞核心功能建設，加大前瞻優勢領域布局力度，優化高端制造業布局，構建優勢互補、分工明確、相互銜接的產業布局，及時調整經營發展策略，集中優勢資源推進戰略實施，打造快速反饋、敏捷響應的新型組織模式。二是加快傳統產業改造升級，依據重點行業領域布局結構調整指引，推動傳統產業數字化轉型，加強新型基礎設施支撐能力建設。傳統產業改造升級既包括數字技術等技術層面的要求，也包括管理架構、服務模式等組織層面的要求。

強化重點領域保障，更好支撐國家戰略安全。要強化重點領域布局，通過市場化方式，強化國有經濟在國防軍工、能源資源、糧食供應等領域的控制地位，增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給。增強重要能源資源托底作用，加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，推進油氣資源進口多元化，提升對運輸通道的掌控力。強化重要基礎設施建設，加大對新型基礎設施建設的投入，維護能源、交通、通信等基礎網絡安全。中央企業目前承擔了全國90%以上的油氣供應，60%以上的電力供應，25%以上的煤炭供應，建成了覆蓋全國的大電網、電信網絡。近年來面對能源電力供應緊張情況，中央企業全力調配資源，保供穩價，維護人民群眾供電、供氣、供暖安全。

從2024年政府工作報告中，可以梳理出國有企業產業布局有如下重點：

一是國有企業積極培育新興產業和未來產業。智能網聯新能源汽車等產業，前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業，打造生物制造、商業航天、低空經濟等產業。二是推動產業鏈供應鏈優化升級。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。實施制造業技術改造升級工程，培育壯大先進制造業集群，創建國家新型工業化示 范區，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。加快發展現代生產性服務業。加強標準引領和質量支撐，打造更多有國際影響力的 “中國制造”品牌。三是強化能源資源安全保障，加大油氣、戰略性礦產資源勘探開發力度。加快構建大國儲備體系，加強重點儲備設施建設。提高網絡、數據等安全保障能力。四是深入推進能源革命，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用。