【以案釋法】中標（成交）供應商具備質疑的資格嗎
中國政府采購報
中國政府采購報
■ 賈先勇 王銳 曹葆華
基本案情
投訴人A公司參與某單位組織的燃煤采購項目，該項目預算價為400萬元，經評標委員會評審，A公司被推薦為中標人，中標價為326萬元。公示過程中，該公司發現自己報價時運距算錯，成本價遠高于報價。在檢查自己的投標文件時，發現自己提供的煤質檢驗報告中“收到基低位發熱量(Qnet,ar)為4760kcal/kg”，不滿足招標文件“收到基低位發熱量(Qnet,ar)≥5000kcal/kg”“★”號參數要求，應當在符合審查中判定為無效投標文件。于是A公司以評審專家不專業、不負責，在評審過程中沒有發現問題為由，向采購代理機構提出質疑，要求推翻中標結果，重新招標。代理機構收到投訴人A公司對于本項目采購過程和采購結果提出的質疑函，以A公司自身權益沒有受到損害不予受理。于是A公司向當地財政部門提出投訴。
問題引出
中標（成交）供應商具備質疑的資格嗎？
案情分析
本案例《招標文件》要求技術參數與性能指標為“★”號要求，其技術參數收到基低位發熱量(Qnet,ar)≥5000kcal/kg，帶“★”的參數需求為實質性要求，需提供截至開標時間近三個月內國家認證的檢驗機構出具的煤炭質量檢測（檢驗）報告全文復印件。財政部門經調查，該供應商技術參數和檢測報告，其提供的煤質檢驗報告中“收到基低位發熱量為4760kcal/kg”，不滿足招標文件“★”參數要求，應按無效投標處理。此項目評標委員會沒有認真評審，代理機構沒有認真復核，存在符合性審查錯誤。
根據《中華人民共和國政府采購法》第五十二條規定，參加政府采購活動的供應商，認為采購文件、采購過程和中標（成交）結果使其權益受到損害的，可以依法提出質疑、投訴，這是法律賦予供應商的權利。中標（成交）供應商屬于參加政府采購活動的供應商，具備可以依法提出質疑投訴的主體資格。中標（成交）供應商質疑投訴，多涉及符合性審查，如報價存在算術錯誤時，評審委員會未履行澄清程序，未進行算術修正，會影響合同簽訂、履行。在這種情況下，該供應商盡管獲得中標（成交）候選人資格，但采購過程也可能使自身權益受到損害。
但也有專家認為，供應商提出質疑的前提是“權益受損”，即采購文件、過程或結果使其權益受到損害，中標（成交）供應商已經中標（成交），其權益沒有受到損害，不具備質疑投訴資格。2018年11月29日，財政部發布了687號政府采購處理結果，駁回了一家供應商的投訴，該供應商在質疑環節質疑的對象是自己，說其投標文件不響應實質要求。財政部認定，投訴人主張自己的投標文件不符合招標文件要求，該事項并不涉及對投訴人自身權益的損害，不具備針對該事項提起質疑和投訴的資格。
在處理本案時，財政部門結合687號案例認為，質疑、投訴的目的是維護自身正當權益不受侵害，本案例A供應商已取得中標資格，采購過程不導致或無法導致A供應商權益受損，A供應商主張自己的投標文件不符合招標文件要求，該事項并不涉及對A供應商自身權益的損害，因此不具備質疑資格。A供應商是想通過投訴，認定評標委員會沒有認真履行職責，導致采購過程違法，以達到其目的。于是財政部門作出投訴人不具備針對該事項提起質疑和投訴的資格，駁回投訴，同時作出責令代理機構啟動重新復核項目的決定。
引申思考
一是合理使用質疑權利。質疑作為一種救濟方式，有利于供應商維護自身合法權益，推動解決采購過程中的違法違規行為。但是，在實際操作中，有些供應商無論是采購公告發布，還是標書獲取、采購結果公示，如果不滿足自己的意愿，就“逢采必疑”，筆者認為應合理使用質疑權利，禁止通過質疑達到維護自身合法權益以外的“目的”。
二是嚴格謹慎評審。建立采購評審全程記錄留痕機制，采購代理機構可以在評審階段向評審專家提供評審底稿，要求評審專家對供應商的打分情況進行詳細記錄和簽字，或者將評分表嵌入采購平臺，形成可追溯的評審打分記錄，提高評審專家打分的審慎性。嚴格按照采購文件確定的評審標準，客觀公正地評審每一份投標文件，禁止評審人員脫離招標文件規定的評分標準、得分條件和投標響應內容，主觀臆斷地隨意評分。
三是認真復核結果。評審結果匯總完成后至評審報告簽署完成前，采購人、采購代理機構和評標委員會應認真組織評審復核。采購代理機構可以安排兩名業務人員組織開評標階段工作，即一名業務人員主要組織開評標階段的程序性工作，另一名業務人員對評審專家的打分情況進行復核。要復核符合性認定錯誤，分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評標委員會一致認定評分畸高或畸低的情形。對于供應商異常低價認定為投標無效的情況，可以要求評審專家進行充分說明，以減少評審錯誤的情況發生。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。
第五十五條 質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。
《政府采購質疑和投訴辦法》
第十條 供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。
第二十九條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應當駁回投訴：
（一）受理后發現投訴不符合法定受理條件；
（二）投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立；
……
