招標紅線不可碰！國企必知的合規風險防控全攻略
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隨著經濟的快速發展，國有企業的招投標活動也日益增多。防止風險并保障國有企業的正常經營，做好采購階段風險識別以及風險防范，對于國企至關重要，那么今天就帶大家一起探索一下國企招標投標合規風險以及風險管理體系的構建。
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1.招標環節
(1)未核先招、應招標而未招標，或者拆分標的規避公開招標。
(2)未按規定選擇招標方式。
(3)招標文件內容違反法律的強制性規定。
(4)依法必須招標的項目給予投標人編制投標文件的時間不足20天。
(5)擅自終止招標。
2.投標環節
(1)投標人相互串通投標或與招標人串通投標。
(2)向招標人、招標代理機構或者評標委員會成員行賄謀取中標。
(3)投標人以低于成本價競標。
(4)投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
3.開標、評標、中標環節
(1)未按規定的程序開標、評標、定標。
(2)評標委員會組建不合法。
(3)評標委員會未按照招標文件規定的評比標準和方法評標。
(4)在確定中標人前，招標人與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。
(5)評標委員會未按照法律規定澄清、否決投標，評標委員會暗示或者誘導投標人做出澄清、說明。
(6)在評標委員會推薦的中標候選人名單之外另行確定中標人。
4.簽約履約環節
(1)未按要求及時簽訂合同。
(2)未按照招投標文件內容訂立合同，或另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
(3)違法分包，中標人將中標項目分包給不具備相關資質條件的單位，將建設工程的主體結構施工分包給其他單位，或者將其承包的建設工程層層分包。
(4)合同行過程中擅自變更合同。
招投標常見違規案例
案例1：規避招標
深圳市深國際現代城市物流港有限公司將依法必須公開招標的黎光物流園項目部分工程直接委托給原施工總承包方實施，未組織公開招標。該行為被認定為“化整為零規避招標”，最終被罰款45萬元。風險點：企業為追求效率或其他利益，可能通過拆分項目、簽訂補充協議等方式規避公開招標，違反《招標投標法》的強制性規定。
案例2：未履行招標程序
宜章某建設投資有限公司未履行招標投標程序，通過內部采購確定中標單位，被處以罰款170.8185萬元。風險點：未按規定程序招標可能導致項目透明度不足，資金使用缺乏監督，甚至引發貪腐問題。
案例3：串通投標
淄博市某醫院病房樓配電箱采購項目中，兩家投標公司上傳的資信標書驗證加分證明材料相同，涉嫌串通投標，最終被處以罰款并沒收違法所得。風險點：串通投標通過協商報價、輪流中標等方式操縱招標結果，嚴重破壞市場公平競爭秩序。
案例4：評標不公
張家界市監測中心新建業務用房建設項目中，評標專家未按招標文件規定的標準和方法評標，導致評標結果不公，相關專家被禁止一年內參與評標。風險點：評標專家收受投標人財物、私下接觸投標人或未按標準評標，可能導致評標結果失真，損害招標公正性。
案例5：弄虛作假投標
某棚戶區改造項目電線電纜采購中，兩家公司偽造合同用于投標，涉嫌弄虛作假，最終被處以罰款并追究相關責任人責任。風險點：投標人通過偽造資質、業績或財務狀況騙取中標，不僅違反誠信原則，還可能影響項目質量和資金安全。
案例6：低價競標與履約風險
某市級醫院醫療設備招標中，投標人以低價中標后通過調整價格的方式獲取利潤，導致項目質量無法保障。風險點：低價競標可能導致中標后履約困難，甚至出現偷工減料、以次充好等問題，影響項目質量和進度。
如何構建采購工作的風險管理體系？
構建招標采購合規風險管理體系是確保招標采購活動公開、公平、公正的重要保障。以下是構建該體系的關鍵步驟和核心要素：
1. 明確合規管理目標
目標設定：確保招標采購活動符合法律法規、企業內部制度及行業規范，防范合規風險，保障資金使用效率，提升企業聲譽。
原則遵循：堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，杜絕暗箱操作、利益輸送等違規行為。
2. 建立健全制度體系
制定招標采購管理制度：明確招標采購的范圍、程序、權限和責任，確保制度覆蓋招標全流程，包括招標文件編制、投標人資格審查、評標、合同簽訂與履行等環節。
完善供應商管理制度：建立供應商準入、評價和退出機制，定期更新供應商庫，確保供應商資質和履約能力符合要求。
制定廉潔風險防控制度：明確廉潔風險點，制定防范措施，如禁止招標人員與投標人私下接觸、建立利益沖突回避機制等。
3. 強化流程管理
招標文件編制：確保招標文件內容合法合規，避免設置歧視性條款或過高門檻，明確評標標準和方法。
投標人資格審查：嚴格審查投標人資質、業績和財務狀況，防止弄虛作假或不符合條件的投標人參與。
評標過程管理：規范評標專家選擇程序，確保評標專家獨立、公正評審，避免傾向性評分或利益輸送。
合同簽訂與履行：明確合同條款，包括價格、質量、工期、違約責任等，加強履約監督，確保中標人按合同約定完成項目。
4. 加強信息化建設
電子招標平臺：利用電子招標平臺實現招標采購全流程線上操作，提高透明度和效率，減少人為干預。
數據分析與預警：通過信息化手段對招標采購數據進行分析，識別潛在風險，如異常報價、圍標串標等，及時預警并采取措施。
5. 強化監督與審計
內部監督：設立獨立的監督部門或崗位，對招標采購活動進行全程監督，確保程序合規、結果公正。
外部審計：引入第三方審計機構對招標采購活動進行審計，發現并糾正違規行為。
投訴舉報機制：建立暢通的投訴舉報渠道，鼓勵員工和供應商舉報違規行為，及時調查處理。
6. 加強培訓與宣傳
合規培訓：定期對招標采購相關人員進行法律法規、制度流程和廉潔風險防控培訓，提升合規意識和操作能力。
宣傳引導：通過案例分享、警示教育等方式，強化全員合規意識，營造風清氣正的招標采購環境。
7. 建立風險應對機制
風險識別與評估：定期開展招標采購風險排查，識別潛在風險點，評估風險等級。
風險應對措施：針對不同風險制定應對措施，如完善制度、加強監督、調整流程等。
風險報告與改進：建立風險報告機制，定期向上級匯報風險情況，并根據實際情況持續改進風險管理體系。
8. 持續改進與優化
定期評估：對招標采購合規風險管理體系進行定期評估，發現不足并及時改進。
借鑒行業最佳實踐：學習同行業先進經驗，優化自身管理體系。
動態調整：根據法律法規變化、企業發展戰略和外部環境變化，動態調整風險管理體系。
來源：公眾號【采策工場】
