公共采購，“買”了些啥？

本報記者 孔德晨

浙江省杭州市臨安區(qū)審管辦積極開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪闻c提升行動，圍繞“數(shù)字化改革”要求，高標準落實招投標領(lǐng)域電子交易全領(lǐng)域覆蓋。圖為在杭州市臨安區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的交易中心數(shù)字見證室，工作人員在電腦前抽取評標專家。 新華社記者 徐 昱攝

本報記者徐佩玉制圖

日前發(fā)布的《中國公共采購發(fā)展報告(2023)》顯示，2023年全國公共采購總額46萬億元，有效保障了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

這46萬億元的“真金白銀”都用在了何處？公共采購市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何進行？

公共資源交易“把錢用在刀刃上”

公共采購一般會買啥？

“公共采購，是使用公共性資金或者財政性資金來進行采購商品和服務(wù)的行為，一般包括政府采購、工程招標、國有企業(yè)采購、醫(yī)藥采購等，是消費市場的重要組成部分。”中國物流與采購聯(lián)合會會長助理胡大劍對記者說，“政府采購還有政策性功能，包括扶持中小企業(yè)，扶持弱勢群體、欠發(fā)達地區(qū)，起到輔助產(chǎn)業(yè)政策的作用。”

5月10日，中國物流與采購聯(lián)合會在第三屆中國政企采購數(shù)字供應(yīng)鏈生態(tài)峰會上發(fā)布《中國公共采購發(fā)展報告(2023)》(以下簡稱“報告”)，對2023年中國公共采購市場作了全面梳理與總結(jié)。報告顯示，在全球經(jīng)濟疲軟、地緣政治緊張、外需不穩(wěn)定、內(nèi)需預(yù)期偏弱等國際國內(nèi)多重復(fù)雜因素影響下，2023年，中國公共采購市場力爭將“真金白銀”用于發(fā)展緊要處、民生急需上，全年公共采購總額46萬億元，有效保障了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2023年，隨著中國統(tǒng)一公共資源交易平臺建設(shè)步伐加快，公共資源交易市場交易集中、監(jiān)管集中、數(shù)據(jù)集中的力度不斷加大。全年中國公共資源交易工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易四大板塊交易數(shù)量176萬個，同比增長17%。在交易數(shù)量增長的同時，公共資源交易牢固樹立“把錢用在刀刃上”的思維，交易額21.9萬億元，同比下降4%。

作為公共采購重要組成部分的國有企業(yè)采購，也讓“過緊日子”成為企業(yè)發(fā)展新的常態(tài)。報告顯示，2023年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3345億元，同比下降1.5%；其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出1451億元，同比下降12.7%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1894億元，同比增長9.2%。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的下降，其中一部分就是因為費用型采購支出減少。2023年中央企業(yè)在銷售收入增加的情況下，采購量與2021年基本持平，采購金額13萬億元，通過采購直接拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)200萬戶。

今年6月1日起，全新的政府采購方式將施行。近日，財政部制定印發(fā)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》。財政部國庫司司長李先忠介紹，合作創(chuàng)新采購，指的是對于目前市場上沒有的、需要研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購單位從研發(fā)環(huán)節(jié)提前介入，先購買研發(fā)服務(wù)，再購買研發(fā)產(chǎn)品。

“作為一種全新的政府采購方式，合作創(chuàng)新采購方式的設(shè)立，使得創(chuàng)新產(chǎn)品采購可以通過市場機制運行，同時為政府采購提供了新的采購方式選擇。”業(yè)內(nèi)人士分析，《暫行辦法》積極發(fā)揮政府采購政策功能，實現(xiàn)了多重政府采購政策組合激勵創(chuàng)新、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用推廣一體化管理，有利于促進科技創(chuàng)新。

歡迎外資企業(yè)積極參與政府采購

良好的營商環(huán)境是吸引公共采購市場主體的關(guān)鍵。報告指出，2023年，從中央到地方都大力優(yōu)化公共采購的營商環(huán)境，在革除體制機制弊端上做“減法”，在加強服務(wù)和監(jiān)管上做“加法”，持續(xù)打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政府服務(wù)規(guī)范的公共采購營商環(huán)境。

一方面，相關(guān)部門啟動了各種“清障”活動，為市場主體帶來更加方便快捷的體驗感。2023年6月，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，要求清理違法設(shè)定與招標投標、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等；排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標、政府采購活動等妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

另一方面，國家層面也出臺了不少“硬核”舉措，持續(xù)推動中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的發(fā)展。2023年1月，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》提出，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到2023年底。2023年7月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》正式發(fā)布，要求持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度。

日前，商務(wù)部召開的政府采購問題專場外資企業(yè)圓桌會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激表示，中國政府堅定不移推進高水平對外開放，擴大制度型開放，堅持公平競爭原則，出臺《外商投資法》和一系列政策措施支持外資企業(yè)平等參與政府采購，并堅決清理不合規(guī)和不合理的行為。商務(wù)部將會同有關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面落實外資企業(yè)國民待遇，不斷提升服務(wù)保障水平，歡迎外資企業(yè)發(fā)揮技術(shù)先進、產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢積極參與政府采購。

數(shù)字化采購發(fā)展動力強勁

中國物流與采購聯(lián)合會副會長蔡進表示，數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級提出了更高的戰(zhàn)略發(fā)展要求。

根據(jù)報告，2023年中國數(shù)字化采購發(fā)展動力強勁，數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的經(jīng)濟效益相當(dāng)可觀。

在政府層面，發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)成為大勢所趨。公共資源數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”推進工作持續(xù)深化。2023年，公共資源交易領(lǐng)域的數(shù)智化應(yīng)用場景更加豐富，交易場所的“智能引導(dǎo)、智能調(diào)度、智能見證、智能分析、智能總控、智能管理”基本實現(xiàn)；各種數(shù)字評審技術(shù)也日新月異，智能輔助評審、“機器管招投標”等技術(shù)在公共采購領(lǐng)域大放異彩。

在企業(yè)層面，數(shù)字化采購利用數(shù)字技術(shù)將傳統(tǒng)的線下采購過程轉(zhuǎn)化為線上數(shù)字化形式，實現(xiàn)了采購需求管理、供應(yīng)商關(guān)系管理、尋源管理、合同管理、采購運營管理等的在線運作，同時與內(nèi)部ERP的采購、到貨、對賬、發(fā)票實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同。通過數(shù)據(jù)運營分析輔助企業(yè)制定科學(xué)的采購決策，能夠提高采購效率和質(zhì)量，降低采購成本和風(fēng)險。

國家市場監(jiān)管總局所屬中國物品編碼中心有關(guān)負責(zé)人向記者介紹，近年來，計算機及外圍設(shè)備、辦公通用設(shè)備、辦公用品、MRO(非生產(chǎn)原料性質(zhì)的工業(yè)用品)等已成為主要采購品類。“網(wǎng)上商城是當(dāng)前較為常見的一種模式，目前中央單位及省級政府采購網(wǎng)上商城覆蓋率達到90%，央企國企采購網(wǎng)上商城覆蓋率接近50%。”該負責(zé)人說，“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，依托于采購平臺的數(shù)字化公共采購發(fā)展快、作用大，但也伴隨一些問題，仍需進一步規(guī)范。”

該負責(zé)人介紹，多數(shù)網(wǎng)上商城是淘寶式的“集貨平臺”，供應(yīng)商承諾折扣后，在網(wǎng)上平臺大量陳列商品，海量商品數(shù)據(jù)存在重復(fù)、商品屬性錯誤、不完整等問題。“以某省公共采購商品庫為例，其商品量高達300萬SKU(最小庫存單元)，經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗后商品量下降為20萬SKU。抽查部分商品與中國物品編碼中心商品信息服務(wù)平臺進行商品條碼驗證，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上商城中存在貨不對品、采購?fù)．a(chǎn)退市商品、商品制造廠商經(jīng)營狀態(tài)異常等情況。”該負責(zé)人說。

事實上，中國擁有全球最大的商品信息數(shù)據(jù)庫。該負責(zé)人認為，應(yīng)加快商品條碼在公共采購中的應(yīng)用和推廣。一方面，商品條碼承載的商品編碼可作為采購的唯一標識，通過商品條碼的“數(shù)字身份證”作用，可以規(guī)避采購領(lǐng)域?qū)９⑻毓⒇洸粚ζ返炔少忣I(lǐng)域的突出問題，采購人、廠商乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展都將從中獲益。另一方面，在政府、企業(yè)等集中采購過程中，通過商品條碼形成“商品數(shù)字檔案”，標準化商品描述，貫穿預(yù)算計劃、采購過程、履約驗收、固資管理全流程。

“我們要充分認識政企采購數(shù)字供應(yīng)鏈建設(shè)的重要意義，持續(xù)完善系統(tǒng)功能，建立供應(yīng)鏈協(xié)同平臺；加強數(shù)據(jù)分析，驅(qū)動供應(yīng)鏈革新升級；推動資源整合，形成供應(yīng)鏈發(fā)展合力，共筑多元賦能、協(xié)同共生新生態(tài)。”蔡進說。

來源：新華社