■ 孫立偉 岳妍 袁力

制度創新：“十個必問”破解采購痛點

隨著高校辦學規模的不斷擴大和財政投入的持續增長，政府采購項目日益增多，采購金額逐年攀升，采購工作的復雜性和專業性也不斷提升。如何在依法依規的前提下，提升采購效率、保障資金安全、防范廉政風險，成為高校治理能力現代化的重要課題。

東北師范大學政府采購與招標管理中心（以下簡稱中心）以問題為導向，深入剖析采購流程中的關鍵節點，創新推出采購文件會商“十個必問”制度，通過清單化管理，將政策要求轉化為具體操作流程，有效破解高校采購中的痛點，為高校采購規范化建設提供了可復制、可推廣的經驗。

“十個必問”制度圍繞采購項目的關鍵環節，從項目情況、經費來源、資格要求、專家構成、現場踏勘、評審辦法、驗收程序、付款方式、履約要求以及政策執行等10個方面設置問題清單，確保在采購文件編制階段就實現全流程規范管理。這一制度不僅強化了前期調研和風險預判，而且有效提升了采購工作的科學性和透明度，使采購文件更具針對性和可操作性。

執行落地：全流程把控關鍵環節

高校采購多為跨部門項目，涉及多種專業技術，如果在事前對項目背景了解不到位，在項目實施過程中容易出現責任難以明確、互相推諉扯皮的情況，影響實施效率與進度。

結合實際項目實施過程中存在的具體問題，“十個必問”制度中“項目情況必問”規定要問清是否有貨物工程并存、基本施工條件是否具備、入圍項目任務分配原則如何確定等事項，從信息對稱性上確保履約落地。

例如，在某實驗室設備采購項目實施過程中，通過詢問該項目“是否涉及場地、水、電等基本條件改造”，發現該設備為一精密分析儀器，對電源電壓穩定性要求極高，原實驗室供電無法滿足要求，運行該設備需要專門的電力支持。項目采購人員立即聯系項目使用單位及后勤保障部門，協助電力改造，提前申報線路改造和穩壓設備安裝事宜，避免設備無法按計劃安裝的風險，大大縮短了項目實施周期。

“經費來源必問”則考查項目的資金來源情況，尤其是針對銀校合作采購項目資金使用的特別規定，提前預判采購風險，合理確定采購方式，保障資金規范可控。例如，學校醫院銀行貸款項目，在項目招標前期即設定簽訂三方協議環節，與銀行審計要求相配套，保證項目采購過程符合相關規定。學校的這種機制，不僅保證了資金使用的安全性，也有利于學校與金融機構的高效溝通。

“資格要求必問”及“專家構成必問”兩個環節，有利于合理設置供應商準入條件，科學確定評標委員會的構成。例如，某次采購科研儀器，在“資格要求必問”環節中明確供應商的行業資質要求，從而保證采購設備的技術先進性和售后服務支持。而在“專家構成必問”環節中，引進校外專家及行業專家，提升評標質量水平，同時避免“熟人評審”帶來的隱患，提高采購公平性。

“現場踏勘必問”和“評審辦法必問”進一步細化了操作流程，確保了評標過程的公正性、公開性和公平性。例如，在某學校綠化項目采購中，中心組織了現場踏勘工作，將已報名供應商帶至施工現場，了解具體的施工條件、遇到問題及注意事項，避免了后續施工因現場條件不明而導致的糾紛。通過提前與已報名供應商進行溝通、實地察看，供應商便能更好更深入地了解項目，進而提供符合項目需求的響應文件，提高了采購工作的效率與質量。

“驗收程序必問”“付款方式必問”“履約要求必問”通過明確具體要求，形成一個由招標到履約的全鏈條管理，能有效避免合同履約中的風險。例如，某次教學軟件項目的采購文件要求分批次驗收、分階段付款，并要求支付一定比例的履約保證金來約束供應商履行合同，維護學校合法權益。這樣分階段的控制有助于發現問題、解決問題，確保項目保質保量完成。

政策功能：強導向踐行綠色理念

在政策執行方面，“十個必問”制度緊扣國家關于政府采購支持節能環保、面向中小微企業的相關政策要求，明確采購項目必須落實預留份額、價格優惠等要求，并對不落實情況作出說明，確保政策落地見效。例如，在一項預算為500萬元的工程類采購項目中，采購人員通過“執行政策必問”明確預留40%份額給中小微企業，并在評審辦法中體現價格優惠，既支持了中小企業發展，又實現了采購效益最大化。這一做法不僅體現了高校在履行社會責任方面主動擔當，而且有助于推動形成公平競爭、多元參與的市場環境。

同時，在執行節能環保政策制度方面，“十個必問”也起到了積極成效。通過將節能環保政策滲透到日常工作中，以小見大，積極助力綠色校園建設和國家“雙碳”目標的實現。

制度成效：助推高校采購管理現代化

“十個必問”制度的內容清單化管理是一種問題導向式的全新管理模式。通過對采購管理規范進行“源頭化”和“履約化”的流程再造，對高校采購管理工作的專業化和透明化運行提出新的要求。

當前，高校采購規范化已成為提升高校治理能力現代化的重要內容。東北師范大學通過“十個必問”制度的實施，不僅實現了自身采購管理提質增效，而且為其他高校提供了可借鑒、可推廣的操作范本。這一制度的成功實踐表明，只有將政策要求轉化為具體可操作的流程規范，才能真正實現政府采購的陽光運行和高質量發展。

未來，隨著高校采購管理的不斷深化，“清單化+全流程”的管理模式有望在更大范圍內推廣應用，為高校治理體系和治理能力現代化注入新的動力。

（作者單位：東北師范大學）

來源：中國政府采購報