■ 郭俊

高校作為人才培養與科研創新的主陣地，其采購工作兼具政策性、復雜性與服務性特征。在建設教育強國的新發展階段，面對經濟社會環境的深刻變革，高校采購工作亟須突破效率與效益的提升瓶頸，以高質量資源賦能教育事業發展。

提升采購效率和效益的現實緊迫性

提升采購效率與效益，是高校在宏觀戰略與微觀治理層面應對時代挑戰的必然選擇，其重要性體現在三個維度：

——服務科教強國建設的戰略需求。2024年全國高校采購規模超8000億元，占政府采購總額的19%以上，但項目平均資金節約率與工作效率均滯后于全國水平。在全球科技競爭白熱化的背景下，高校作為突破技術壁壘的“先鋒隊”，其教學科研設備的采購效能直接影響創新能力的培育。例如，高端科研儀器的及時采購能縮短實驗周期，而低效的采購流程可能導致研究進度延誤。提升資金使用效率，既是對財政資源的合理配置，更是助力我國在國際科技競爭中搶占先機的關鍵舉措。

——推動高校高質量發展的內在要求。采購效率與效益是高校治理能力的“試金石”。在高等教育普及化向內涵式發展轉型的關鍵期，低效采購會導致資源浪費，制約學科建設與科研突破。反之，高效采購能將節約資金用于“長板”強化與“短板”補足，如升級優勢學科設備、改善基礎教學設施，從而優化資源配置，提升學校核心競爭力。

——深化高校廉政建設的必要路徑。采購領域的形式主義與官僚主義易滋生腐敗風險。部分高校存在采購流程不規范、人為干預等問題，如違規簡化招標程序、設置排他性條款等。通過強化效率與效益導向，倒逼采購流程透明化、職責分工清晰化，可有效壓縮權力尋租空間。

多重影響因素

高校采購中效率、效益與公平公正的平衡難題，源于政策環境、認知偏差與管理機制的深層矛盾。

——政策執行的多維張力。不同層級政策的時空差異常引發執行矛盾。國家層面鼓勵支持中小企業參與采購，但部分高校用戶單位因專業設備需求特殊性，對限制供應商資格條件存在認知偏差。學校層面為趕工期簡化采購程序，雖看似提高效率，卻埋下審計風險。此類政策執行的“上下錯位”，導致采購目標與合規要求難以兼顧。

——認知層面的短視誤區。對效率與效益的理解不能停留在資金與時間的表層。采購廉價但不合用的設備，雖短期節約成本，卻因無法滿足教學科研需求導致重復采購，反而推高綜合成本；為趕工期省略需求調查，可能引發貨不對版、履約糾紛等后續問題。

——管理機制的效能瓶頸。高校行政崗位薪酬與績效脫節，導致部分采購人員缺乏創新動力。資深員工“求穩怕錯”，年輕人員“重流程輕效果”，易產生形式主義采購。

——風險規避的過度保守。采購工作的高風險性使部分人員產生“防御性決策”傾向。為避免流程瑕疵，一味延長審批周期、增設審核環節，甚至將效率與效益讓位于“程序安全”。

優化路徑

破解高校采購困局，需以系統思維推進理念革新、機制創新與服務升級，構建“精準治理”體系。

——提振精神，營造良好工作氛圍。上級相關部門要不斷完善采購法規體系，出臺相應激勵政策。學校要鼓勵大膽創新，營造容錯的寬松環境。采購人員要提振想干事、干成事的精氣神，既要有敢于糾正不良現象、不怕得罪人的勇氣，也要有直面復雜矛盾，挺身而出解決問題的豪氣，當好“主人翁”。

——深入實際，探索采購服務規律。采購工作要注重調查研究，需求調查不能關門，變成個人自撰、部門自定，更不能委托乙方而不開展扎實的調查。既要學習借鑒兄弟高校經驗，找差距、查不足；更要經常深入學院和課題組“望聞問切”。采購人員不僅要研究采購工作的規律，更要樹立將采購工作與教學、科研、人才培養緊密結合的系統觀，從長遠結果看采購效果的大時間觀。如面對學科建設對采購工作的新要求，要緊緊依靠師生研究制定采購方案，必要時向上級財政主管部門匯報，爭取支持。

問題導向

構建覆蓋“全生命周期管理+精準績效評估+開放共享”的工作機制，避免采購無用設備或采購設備低效運轉，形成從采購到使用的全流程高效閉環體系。

——暢通信息溝通協調機制。實施采購信息化數字化，在向上級部門匯報和溝通時，要保證學校項目單位、預算、資產等相關部門有效聯動，不能互相掣肘。特別在采購前，應加強采購預算審核和采購需求審查，由學校資產管理或采購部門牽頭，針對采購金額較大或技術復雜、社會影響較大的采購項目，增設掛網公開征求意見或委托第三方獨立機構論證環節，將項目單位、歸口管理部門的審查、論證環節做實落地，避免設備重復購置或“貨不對板”的問題。

——開展績效評估，建立動態獎懲機制。評估有量化測評或典型案例復盤兩種方式。一般來說，教職工對采購工作通常缺乏專業了解，采購人員要運用身邊成功案例，為教師提供參照系；通過失敗案例，以案說法，指導老師們避坑。此外，高校采購從業人員還應認識到效率與效益之間相互影響、互為表里的關系，堅持“重點論”，把握不同類型、不同發展階段學校（學院）采購工作地區性、行業性、階段性特點，抓住普遍發生、反復出現的問題深入“解剖麻雀”，推進效率效益提升常態化長效化，對經過實踐檢驗的提升效率和效益的好辦法及時推廣，并形成制度。

——建立采購后的動態管理與設備開放共享機制。采是為了用，如果設備不能發揮作用，還是談不上效率效益。要推動利用物聯網、區塊鏈技術監控設備使用情況，推動大型科研設備在校內和校際開放共享，對一些維護成本達到重置成本一定比例的設備應及時更新，實現采購全生命周期成本管控。

（作者單位：武漢紡織大學）

來源：中國政府采購報