■ 劉陽

近年來，國家投入較大預(yù)算資金發(fā)展科學(xué)技術(shù)。作為科學(xué)技術(shù)研究的主力軍，高校深化落實國家“放管服”政策，將采購的權(quán)力充分下放，以更好地發(fā)揮科研人員的積極性和技術(shù)專業(yè)性。具體體現(xiàn)在兩個方面：一是提高內(nèi)控自行采購限額，擴(kuò)大自行采購范圍，給予自行采購更大的自主權(quán)；二是簡化自行采購的流程，使需求人員能高效、充分地行使權(quán)力。

自行采購作為政府集中采購、分散采購的有效補充，具有程序便捷、自主性強、靈活高效等優(yōu)勢，但同時也極易存在“化整為零”規(guī)避流程、采購活動不規(guī)范等問題。在高校的自行采購工作中，還存在內(nèi)控制度不完善、采購計劃性不足、采購人員技術(shù)專業(yè)性低、采購手段少、信息化程度低、監(jiān)督檢查缺失等問題，成為滋生腐敗的溫床，為后續(xù)審計埋下隱患。為解決上述問題，全方位優(yōu)化高校自行采購工作，可從四個關(guān)鍵方面著力。

健全管理機構(gòu) 完善內(nèi)控機制

自行采購單位應(yīng)規(guī)范內(nèi)部采購行為：一是成立采購管理領(lǐng)導(dǎo)小組，決策自行采購工作中的重大事項；統(tǒng)籌管理單位內(nèi)部的采購需求，合理規(guī)劃并分配資金及資源，制定可行高效的采購計劃，杜絕采購的隨意性、臨時性以及資源浪費的行為。

二是建立自行采購內(nèi)控制度，確定職能、責(zé)任及程序，明確包括采購需求制定、采購審批、采購結(jié)果備案、驗收、文件歸檔等要求，確保采購工作可查詢、可追溯。

三是較大金額的自行采購應(yīng)遵循集體決策、信息公開的原則，接受單位內(nèi)部及社會的監(jiān)督。

強化隊伍建設(shè) 培育專精人才

在當(dāng)前高校自行采購工作運行機制下，實際實施采購活動的通常為科研人員。而采購工作本身是一項專業(yè)性強的工作，要求采購人員對國家、地方政府采購相關(guān)法規(guī)及內(nèi)控要求有深入了解，并不斷學(xué)習(xí)新的政策及要求。要求科研人員消耗大量精力去學(xué)習(xí)采購業(yè)務(wù)，會加重科研人員的行政負(fù)擔(dān)，這與國家“為科研人員減負(fù)”的政策不符。

自行采購單位應(yīng)設(shè)置專職采購專員崗位，參加學(xué)校采購管理部門及相關(guān)單位組織的培訓(xùn)，對其進(jìn)行系統(tǒng)的法規(guī)、政策、內(nèi)控、流程、文件填寫規(guī)范及要求、采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作、驗收、報銷、建賬等方面的培訓(xùn)，同時學(xué)習(xí)本單位專業(yè)設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、使用要求、市場供給情況等。培養(yǎng)真正專業(yè)的采購人員，系統(tǒng)且深入地服務(wù)需求單位開展采購工作，解除科研人員的行政枷鎖，使其可以將全部精力投入到科學(xué)技術(shù)研究中去，同時也可以保障采購工作合規(guī)開展。

搭建數(shù)字平臺 賦能智慧管理

學(xué)校采購管理部門應(yīng)充分發(fā)揮校級平臺資源整合優(yōu)勢與集中化管理效能，為各單位的自行采購工作提供專業(yè)化的服務(wù)與支持。

——指導(dǎo)自行采購單位建立健全符合其自身實際情況的自行采購制度，明確自行采購的基本原則和適用范圍，明確主體責(zé)任，確保權(quán)責(zé)分明，從而規(guī)范自行采購過程中權(quán)力的合理行使。

——建設(shè)采購需求線上征集、采購歷史成交信息查詢功能，方便采購人了解市場信息，開展需求調(diào)研，擬定采購方案。

——利用先進(jìn)的信息化手段及AI大模型，開發(fā)建設(shè)包括項目立項、采購需求管理、采購審批、競價、拍單、合同簽訂、價款支付、履約驗收、建賬入庫、公示公開等功能的全流程數(shù)字化采購管理平臺，讓數(shù)據(jù)多流動，采購人少跑路，實現(xiàn)無紙化采購，提升效率。

——引入多種自行采購方式，建設(shè)網(wǎng)上直購、詢價、競價、電子比選等多種自行采購工具，使采購人可以依據(jù)自身采購項目特點選擇最優(yōu)的采購方式，從而達(dá)到質(zhì)優(yōu)價低、簡單高效的目標(biāo)，擠出價格水分，提高資金利用率。

——多方式多渠道開展采購業(yè)務(wù)普及，通過講座、培訓(xùn)班等形式及公眾號、短視頻等現(xiàn)代化手段向業(yè)務(wù)相關(guān)人員普及、宣貫采購知識，確保相關(guān)人員具備相應(yīng)的技能及知識，幫助自行采購單位培養(yǎng)專業(yè)采購人員。

深化監(jiān)督體系 筑牢執(zhí)行保障

高校自行采購如試驗耗材、專利代理服務(wù)等，具有少量多次、業(yè)務(wù)分散等特點，這導(dǎo)致自行采購活動常常在監(jiān)督管理工作中被忽視。因此，學(xué)校采購管理部門應(yīng)加強自行采購信息公開力度，保障公平競爭、陽光采購；強化對自行采購活動的監(jiān)督，建立采購活動監(jiān)督檢查制度，形成事前審核、事后檢查的工作機制；深入監(jiān)督采購活動內(nèi)容，采取采購單位自查、監(jiān)督部門抽查、第三方機構(gòu)審查相結(jié)合的模式進(jìn)行監(jiān)管，重點關(guān)注內(nèi)容包括：項目是否存在拆分、采購方式的選擇是否合理、采購類型的確定是否合規(guī)、采購流程是否符合制度要求、采購過程資料是否齊全、采購信息是否按要求公示等。

綜上所述，高校自行采購工作的管理是一項系統(tǒng)性工程，需要多維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、高效透明、風(fēng)險可控的管理體系，為高校教學(xué)科研工作順利開展提供堅實的物資保障和服務(wù)支撐，同時也為推動高校治理能力現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。

（作者單位：杭州市北京航空航天大學(xué)國際創(chuàng)新研究院）