為推動(dòng)高校“雙一流”建設(shè)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部等相繼出臺(tái)政策，擴(kuò)大各高校、科研院所科研設(shè)備采購(gòu)的自主權(quán)^[1]。2021年，財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)需求管理辦法》，要求中央預(yù)算單位加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，采購(gòu)前要充分開展需求調(diào)查，合理制訂采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)績(jī)效目標(biāo)^[2-3]。

　　在“雙一流”建設(shè)背景下，國(guó)家及地方政府不斷加大對(duì)“雙一流”建設(shè)高校的投入，高等教育經(jīng)費(fèi)保障水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，招標(biāo)采購(gòu)體量迅速增長(zhǎng)。高校政府采購(gòu)具有以下四個(gè)顯著特點(diǎn)：一是財(cái)政經(jīng)費(fèi)多，采購(gòu)體量大；二是組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，采購(gòu)品目繁多；三是科研設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，采購(gòu)頻率高；四是采購(gòu)時(shí)效性強(qiáng)，采購(gòu)實(shí)施周期緊張。這就給高校政府采購(gòu)部門帶來(lái)新的問題和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)管理思路認(rèn)知不統(tǒng)一、規(guī)章制度不完善、采購(gòu)效率較低等諸多問題，如圖1所示。如果不能全程監(jiān)管采購(gòu)流程，容易引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。作為開展“雙一流”建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，高校如何在政府采購(gòu)領(lǐng)域和“放管服”改革不斷深化的背景下，優(yōu)化管理體系，做到“放得下、接得住、管得好、服務(wù)優(yōu)”，實(shí)施高校政府采購(gòu)的購(gòu)前、購(gòu)中、購(gòu)后的過程監(jiān)管，成為高校政府采購(gòu)管理工作面臨的重要課題。

圖1　“雙一流”高校政府采購(gòu)工作特點(diǎn)和問題

　　如何優(yōu)化管理體系，提升高校招標(biāo)采購(gòu)效能，同時(shí)對(duì)購(gòu)前、購(gòu)中、購(gòu)后的過程實(shí)施有效監(jiān)管，成為“雙一流”建設(shè)背景下高校政府采購(gòu)工作面臨的重要課題^[4]。為實(shí)現(xiàn)對(duì)購(gòu)前、購(gòu)中、購(gòu)后過程的有效監(jiān)管，筆者提出如下的思路和方法，如圖2所示。

圖2　“雙一流”高校政府采購(gòu)的購(gòu)前、購(gòu)中、購(gòu)后的過程監(jiān)管

2.1　購(gòu)前的過程監(jiān)管

　　2.1.1 加強(qiáng)對(duì)申購(gòu)主體的培訓(xùn)教育

　　采購(gòu)項(xiàng)目正式啟動(dòng)前，申購(gòu)主體根據(jù)采購(gòu)需求對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，全面論證采購(gòu)的必要性和可行性。然后，經(jīng)專家同意和相關(guān)職能部門審批通過，才能開展采購(gòu)活動(dòng)。因此，高校應(yīng)該通過廣泛宣傳采購(gòu)政策，對(duì)直接負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解采購(gòu)流程和招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高監(jiān)管效率。

　　2.1.2 強(qiáng)化對(duì)“放管服”內(nèi)涵的理解

　　部分高校因顧慮“放管服”可能會(huì)引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)，各種“放管服”改革的政策紅利不敢放、不愿放、不想放。高校政府采購(gòu)工作涉及不同的職能部門，只有做好頂層設(shè)計(jì)，才能高效完成政府采購(gòu)各項(xiàng)工作。在遵守政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，高校管理部門要協(xié)助科研人員高效完成儀器設(shè)備的采購(gòu)，同時(shí)要加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理，做到科研設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的公開、透明、可追溯^[5]。

　　2.1.3 加大內(nèi)控管理體系建設(shè)

　　實(shí)踐表明，如果沒有完善的內(nèi)控管理體系，政府采購(gòu)工作容易在實(shí)踐中發(fā)生偏差。2015年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》，提出要結(jié)合內(nèi)部控制制度建設(shè)工作，逐步建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，將內(nèi)部控制審計(jì)列為內(nèi)部審計(jì)日常工作^[6]。高校應(yīng)切實(shí)做好內(nèi)控監(jiān)督管理工作，包括加大信息公開力度^[7]、加強(qiáng)制度建設(shè)和完善內(nèi)控制度等具體舉措。

2.2　購(gòu)中的過程監(jiān)管

　　2.2.1 嚴(yán)格保證招標(biāo)文件規(guī)范化

　　在編制招標(biāo)文件時(shí)，合理設(shè)置采購(gòu)需求、科學(xué)制訂評(píng)分辦法、專業(yè)選擇采購(gòu)方式，并確保開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程的透明度。招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、采購(gòu)需求、評(píng)分辦法和標(biāo)準(zhǔn)、合同文本及投標(biāo)文件格式等內(nèi)容要確保清晰明確，為后續(xù)的合同訂立和項(xiàng)目驗(yàn)收提供重要依據(jù)。

　　2.2.2 加快高校“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”平臺(tái)建設(shè)

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)是規(guī)范管理工作、提高管理效率的助力器^·。針對(duì)“雙一流”建設(shè)要求，加快高校“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”平臺(tái)建設(shè)，可以采取如下措施。

　　(1)運(yùn)用信息技術(shù)手段提升管理效率與服務(wù)水平

　　通過利用信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等先進(jìn)的智能化技術(shù)手段，建立從網(wǎng)上報(bào)名、輔助評(píng)標(biāo)到合同審核等全流程管理的招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)。同時(shí)與其他系統(tǒng)如財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、紀(jì)委、審計(jì)系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、人事系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)所有申請(qǐng)、審批的在線完成，優(yōu)化協(xié)同辦公。

　　(2)強(qiáng)化信息傳播與流動(dòng)

　　運(yùn)用微信公眾號(hào)實(shí)時(shí)發(fā)布政府部門關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)的政策法規(guī)和工作動(dòng)態(tài)、定期發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)專家對(duì)相關(guān)政策法規(guī)解讀的視頻以及學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化信息傳播與流動(dòng)，使采購(gòu)相關(guān)人員能夠及時(shí)了解相關(guān)政策，最終實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。

　　(3)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通與共享利用

　　利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理、智慧校園等系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，確保各系統(tǒng)數(shù)據(jù)得到實(shí)時(shí)推送。建立“采購(gòu)申請(qǐng)—資產(chǎn)入庫(kù)—財(cái)務(wù)報(bào)銷”的線上流程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理。

2.3　購(gòu)后的過程監(jiān)管

　　2.3.1 利用高校“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”平臺(tái)加快采購(gòu)合同內(nèi)容審查

　　(1)建立采購(gòu)合同智能審查機(jī)制和制訂審查規(guī)則

　　在高校“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”平臺(tái)上建立智能審查機(jī)制，利用圖文識(shí)別技術(shù)將紙質(zhì)合同文檔數(shù)字化，并運(yùn)用自然語(yǔ)言處理技術(shù)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行智能分析和比對(duì)，識(shí)別關(guān)鍵信息、術(shù)語(yǔ)和條款，快速提取采購(gòu)合同中的重要信息，如價(jià)格、數(shù)量、交貨日期、付款方式等。

　　(2)自動(dòng)識(shí)別問題點(diǎn)和提供預(yù)警提示

　　利用人工智能技術(shù)自動(dòng)識(shí)別采購(gòu)合同中可能存在的問題，如變更的關(guān)鍵條款、不符合采購(gòu)流程的做法等，快速定位采購(gòu)合同中的疑點(diǎn)及不一致之處。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，系統(tǒng)可自動(dòng)生成預(yù)警提示，并提出相應(yīng)的建議和解決方案，及時(shí)提醒監(jiān)管人員和采購(gòu)人員注意，以防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　(3)定制化審查規(guī)則和人機(jī)協(xié)同審查模式

　　根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，定制化審查規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保審查過程的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。運(yùn)用人工智能技術(shù)，建立人機(jī)協(xié)同審查模式。由系統(tǒng)提供初步審查結(jié)果，采購(gòu)相關(guān)人員負(fù)責(zé)對(duì)審查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)和決策，以確保審查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

　　(4)持續(xù)優(yōu)化和更新數(shù)據(jù)分析和報(bào)告生成

　　不斷優(yōu)化審查系統(tǒng)的算法和功能，提高其準(zhǔn)確性、效率和用戶體驗(yàn)。定期更新系統(tǒng)的規(guī)則和數(shù)據(jù)庫(kù)，以適應(yīng)采購(gòu)環(huán)境的變化和政策法規(guī)的更新。

　　2.3.2 利用高校“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”平臺(tái)優(yōu)化驗(yàn)收流程

　　(1)建立細(xì)致的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

　　制訂清晰、具體的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、性能等方面的要求。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于相關(guān)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)合同制訂，以確保驗(yàn)收的公平性和準(zhǔn)確性。

　　(2)電子化驗(yàn)收記錄和數(shù)據(jù)管理

　　利用平臺(tái)的電子化功能，記錄每一次驗(yàn)收過程和結(jié)果，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和歸檔，這樣才能提高驗(yàn)收數(shù)據(jù)的整合性和可追溯性，便于后續(xù)的監(jiān)督和分析。

　　(3)建立驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和評(píng)估機(jī)制

　　每一次驗(yàn)收的結(jié)果都要生成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并進(jìn)行評(píng)估分析。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)、結(jié)果、問題反饋等內(nèi)容。評(píng)估分析則通過比較實(shí)際驗(yàn)收結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)要求的差距，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)。

　　通過分析“雙一流”建設(shè)背景下高校政府采購(gòu)的特點(diǎn)和問題，開展高校“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”平臺(tái)建設(shè)的探索，從高校政府采購(gòu)的購(gòu)前、購(gòu)中、購(gòu)后的過程監(jiān)管入手，為“雙一流”建設(shè)背景下高校政府采購(gòu)工作的過程監(jiān)管提出了較為完善的解決方案，也為其他高校政府采購(gòu)部門實(shí)施過程監(jiān)管提供了參考。