關(guān)于醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)，你需要知道這些

什么是招標(biāo)投標(biāo)？

招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場(chǎng)交易行為，是一種以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行社會(huì)資源配置的方式。交易活動(dòng)的發(fā)起方（買(mǎi)方招標(biāo)人）通過(guò)事先公開(kāi)的標(biāo)的特征（采購(gòu)需求）和交易條件，吸引眾多的響應(yīng)方（賣方、投標(biāo)人）按照同等條件平等參與競(jìng)爭(zhēng)并對(duì)招標(biāo)人的需求作出響應(yīng)（投標(biāo)文件）；招標(biāo)人按照事先確定的規(guī)則和程序，從商務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人及其投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審并從中選擇能夠最大限度滿足招標(biāo)人需求的投標(biāo)人作為成交方（中標(biāo)人）。

招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的采購(gòu)方式。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)是指建設(shè)單位（業(yè)主、招標(biāo)人）就擬建的工程項(xiàng)目用法定方式吸引工程項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)法定程序從中選擇合適的投標(biāo)人來(lái)完成建設(shè)工程項(xiàng)目任務(wù)的一種法律行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以邀請(qǐng)招標(biāo)。

以大型醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目為例，其通常為使用政府資金直接投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容主要包括醫(yī)療、科研、教學(xué)、后勤保障、行政管理等房屋建筑，停車場(chǎng)/停車庫(kù)、院區(qū)內(nèi)部道路、綠化等室外工程，自來(lái)水、熱力供暖、天然氣，電力供應(yīng)等市政工程，房屋建筑及相關(guān)材料采購(gòu)和設(shè)備采購(gòu)安裝、裝飾裝修。

為什么要招投標(biāo)？

建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)對(duì)規(guī)范建設(shè)工程市場(chǎng)起著積極作用，從源頭上避免因?qū)φ卟涣私?、不熟悉而?dǎo)致違規(guī)的發(fā)生；有助于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)國(guó)有資金的使用安全，提高工程項(xiàng)目的投資效益，有效保證工程質(zhì)量，打造廉潔工程;同時(shí)也可提升建設(shè)工程項(xiàng)目的管理水平，合理降低項(xiàng)目建設(shè)成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)工程招投標(biāo)具有以下作用。

1. 有利于控制工程項(xiàng)目的總投資。項(xiàng)目在前期可研階段確定了項(xiàng)目總投資額。在完成項(xiàng)目實(shí)施前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作后，工程建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的概算金對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，根據(jù)工程量清單編制內(nèi)容來(lái)控制施工期間的各項(xiàng)投資。

2. 有利于鼓勵(lì)工程服務(wù)及施工企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，不同投標(biāo)人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則下優(yōu)勝劣汰。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了生存和發(fā)展，投標(biāo)人都會(huì)努力降低自身的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平，使得工程造價(jià)更為合理。

3. 有利于保證項(xiàng)目工程質(zhì)量。建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，需遵守相關(guān)法律法規(guī)及嚴(yán)格的招投標(biāo)程序。同時(shí)，專業(yè)的評(píng)審專家和工程技術(shù)人員的群體評(píng)估與決策，能夠有效避免營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，保障了項(xiàng)目的工程質(zhì)量。

4. 有利于形成市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格體制。推行招投標(biāo)制度有利于規(guī)范參與項(xiàng)目各方的價(jià)格行為。我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)有特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有嚴(yán)格的程序進(jìn)行規(guī)范，使得價(jià)格形成的過(guò)程變得更加透明。

5. 有利于供求雙方合理選擇，制度能有效減少交易費(fèi)用，節(jié)約人力、物力和財(cái)力，進(jìn)而降低工程造價(jià)。

6.有利于規(guī)范參與項(xiàng)目各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，通過(guò)招投標(biāo)的過(guò)程使“公開(kāi)、公平、公正”的原則得以貫徹。

關(guān)于招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章（部分）

1. 《中華人民共和國(guó)建筑法》；

2. 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；

3. 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；

4. 《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》；

5. 《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；

6. 《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》；

7. 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》；

8. 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；

9. 《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》；

10. 《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》；

醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)的內(nèi)容

按照建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的程序，可將政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容分為建設(shè)工程項(xiàng)目前期咨詢服務(wù)（項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目決策評(píng)估等）、建設(shè)工程勘察與設(shè)計(jì)、建設(shè)工程造價(jià)咨詢、建設(shè)工程項(xiàng)目管理、建設(shè)工程審計(jì)（項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)、項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)等）、建設(shè)工程施工、建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備和材料、建設(shè)工程監(jiān)理、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)、建設(shè)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等。

以首都醫(yī)科大學(xué)附屬朝陽(yáng)醫(yī)院常營(yíng)院區(qū)為例，該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施總體進(jìn)度計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，先后實(shí)施了以下類別的項(xiàng)目采購(gòu)，如下表所示。

項(xiàng)目采購(gòu)的法律要求及采購(gòu)方式

（一）項(xiàng)目采購(gòu)的法律要求

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

1. 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

2. 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;

3. 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第16號(hào)令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條規(guī)定，必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

1. 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；

2. 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；

3. 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。政府管理機(jī)關(guān)可以在有形建筑市場(chǎng)集中辦理有關(guān)手續(xù)，并依法實(shí)施監(jiān)督。

（二）項(xiàng)目采購(gòu)方式（發(fā)包方式）

1. 工程總承包模式

工程總承包（EPC）模式又稱設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化模式。這種模式是指在建設(shè)項(xiàng)目決策階段后，從設(shè)計(jì)開(kāi)始，項(xiàng)目建設(shè)單位委托一家承包商對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工工作進(jìn)行總承包。在這種模式下，由承包商按照工程總承包合同對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全、工期（進(jìn)度）、質(zhì)量、造價(jià)（成本費(fèi)用）等全面負(fù)責(zé)，并按合同約定交付工程。

2. 設(shè)計(jì)一施工總承包模式

設(shè)計(jì)一施工總承包（DB），是指在建設(shè)項(xiàng)目決策階段后，項(xiàng)目建設(shè)單位委托-家承包商對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工工作進(jìn)行總承包。

3. 平行發(fā)包模式

平行發(fā)包（DBB），又稱分別發(fā)包模式，是指項(xiàng)目建設(shè)單位分別委托承包商進(jìn)行項(xiàng)目前期的各項(xiàng)咨詢工作和項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，并在設(shè)計(jì)階段編制施工招標(biāo)文件，之后通過(guò)招標(biāo)等方式確定施工承包商及工程相關(guān)設(shè)備、材料的供應(yīng)商和工程項(xiàng)目所需的其他服務(wù)商。這種模式最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施必須按照D-B-B（設(shè)計(jì)一競(jìng)標(biāo)一施工）的順序進(jìn)行，只有一個(gè)階段的工作全部結(jié)束后才能開(kāi)始另一個(gè)階段的工作。

在平行發(fā)包模式下，項(xiàng)目建設(shè)單位需要負(fù)責(zé)所有的承包商的選擇、合同簽訂、管理與組織協(xié)調(diào)。大型建設(shè)工程項(xiàng)目需要的勘察設(shè)計(jì)服務(wù)商、項(xiàng)目管理服務(wù)商、工程監(jiān)理服務(wù)商、工程造價(jià)咨詢服務(wù)商、工程質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)商、施工承包商、設(shè)備供應(yīng)商、材料供應(yīng)商的數(shù)量眾多，管理與組織協(xié)調(diào)工作量大，對(duì)于業(yè)主有效實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目非常不利。因此，在工程實(shí)踐中，為減少承包商的數(shù)量與選擇的工作量，并相應(yīng)減少合同簽訂、管理與組織協(xié)調(diào)的工作量，降低因施工界面交叉帶來(lái)的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，大型建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位通常會(huì)選擇將工程施工及工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料委托給一家承包商，即施工總承包單位，并允許施工總承包單位將施工總包范圍內(nèi)的非工程主體部分分包給有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位。分包內(nèi)容可以是工程的一部分，也可以是施工勞務(wù)，并由施工總承包單位負(fù)責(zé)分包工程的安全、進(jìn)度、質(zhì)量、成本等管理。

來(lái)源：大型醫(yī)院建設(shè)管理實(shí)操指南